miércoles, marzo 17, 2010

Mancomunidad del Norte Paceño (2da parte)

Cabe recordad que este trabajo no es una investigación a fondo ni un diagnóstico de situación, es una orientación propositiva encaminada a la construcción de un modelo de gobernanza aplicable a la autonomía regional hacia el cambio.


Contexto normativo

La normativa que se llegue a implementar dentro lo que se refiere a la mancomunidad para la mejor gobernabilidad y la respectiva gobernanza, tendrá por objeto establecer el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las relaciones de asociatividad municipal, previstas la nueva Constitución Política del Estado establecido en el art. 273, a través de la herramienta de la Mancomunidad regional. Por lo que el acuerdo voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no, se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. Normativa que deberá tener como principios básicos:

a) Integración.- Promueve la integración local como base para la interacción regional y nacional. La articulación de las municipalidades puede ser económica, social, fiscal, cultural y política.

b) Pluralismo.- Asocia a cualquier municipalidad al margen de las convicciones políticas, religiosas o de otra índole de sus autoridades.

c) Concertación.- Orienta la distribución concertada de responsabilidades de sus miembros, de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la población.

d) Desarrollo Local.- Impulsa el desarrollo local integral y sostenible en armonía con los planes de desarrollo concertado de las municipalidades asociadas.

e) Autonomía.- Otorga la facultad para ejercer actos administrativos y de administración, con respeto mutuo de las competencias municipales.

f) Equidad.- Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la población de las municipalidades que la componen.

g) Eficiencia.- Promueve la optimización y adecuada utilización de recursos en función a los objetivos propuestos.

h) Solidaridad.- Afronta los retos de la gestión local en forma conjunta para obtener resultados satisfactorios.

i) Subsidiariedad.- Prioriza a la municipalidad miembro más cercana a la población como la más idónea para cumplir con los fines de la mancomunidad.

j) Sostenibilidad.- Se sustenta en la integración equilibrada y permanente de las municipalidades para la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Las mancomunidades regionales deberán tener los siguientes objetivos:

1. Promocionar y ejecutar proyectos que por su monto de inversión y magnitud de operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno local.

2. Ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las municipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos, zonas ecológicas comunes, que involucren participación financiera, técnica y de equipo para realizar proyectos determinados.

3. Elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo económico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.

4. Procurar mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos locales a través del cumplimiento de las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la modernización de la gestión municipal y los procesos de integración y desarrollo económico local.

5. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades, institutos superiores y otras entidades educativas públicas y privadas.

Para la mejor gobernanza dentro de la que se precisan ciertos requisitos es decir, para la creación de una Mancomunidad Municipal se requiere la aprobación previa de los respectivos concejos municipales, que se sustenta en informes técnicos que den viabilidad a su creación y en el Acuerdo de Concejo correspondiente.

Tienen personería jurídica propia y aprueban su estatuto conforme a las normas del Código Civil, debiendo establecer su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes en caso de disolución y otras condiciones necesarias para su funcionamiento. Los órganos directivos de la mancomunidad deben representar a todas las municipalidades intervinientes.

La mancomunidad no compromete a las municipalidades que la conforman más allá de los límites establecidos en su estatuto.

Como un acápite para el mejor desarrollo de la gobernabilidad se deben tomar en cuneta ciertas Reglas de Transparencia, las municipalidades provinciales y distritales que conforman mancomunidades publican en su portal electrónico o en los medios que se hayan acordado los alcances de éstas, su estatuto y los detalles de su ejecución.

Los alcaldes que conforman mancomunidades rinden cuentas, anualmente, de los proyectos y recursos utilizados por la mancomunidad a la que pertenece la municipalidad que representan, y dan cuenta de los mismos al Consejo de Coordinación Local.

martes, marzo 16, 2010

Marketing Político

en el último curso del año pasado, en la materia de Marketing Político, el Lic. Cordero nos dejó una asignatura que a mi me pareció interesante, era hacer una crítica a una tesis de ingeniería comercial de la UCB en la coyuntura previa a las elecciones generales del 6 de diciembre de 2009, a continuación mis apuntes sobre el tema, si quieren leer el texto, les paso una copia.




HIPÓTESIS:

“El uso combinado del marketing político y la comunicación política tiene incidencia favorable en la intención de voto de los jóvenes universitarios de la ciudad de La Paz”



Esta tesis adolece de varios errores desde ortográficos como de concordancia.

En la parte introductoria hace un pronóstico (un poco obvio) sobre lo que esta YA sucediendo, “qué partidos políticos emplearán con más énfasis, enérgicas estrategias de marketing político y comunicación política” (p. v)

La tesista toma como concepto de marketing político como “un proceso mediante el cual se investigan las necesidades de la población con el fin de satisfacerlas a través del diseño e implantación de un programa de trabajo” (p. 3)

El marketing político si bien se nutre de las investigaciones a partir de las necesidades de la población, su finalidad no es satisfacerlas, desviaría su idea primaria que es utilizar un conjunto de herramientas teóricas con el propósito de ganar elecciones y modificar de esa manera el comportamiento electoral, ya que lo que necesita el candidato son votos, pero lo que quiere realmente es poder.

El proceso electoral – menciona – es sencillamente un acto de intercambio… los electores otorgan su voto a aquellos candidatos que tienen un paquete de promesas de bienestar económico, social que les satisface. Es decir uno vota a cambio de recibir ciertos avances en su distrito, estado o país.

No estoy de acuerdo con considerar que el proceso electoral es sencillamente un acto de intercambio, porque resulta ser más que eso, recordemos que un proceso electoral legitima la democracia y podemos decir que el sufragio es una de las instituciones democráticas más representativas que engloba esos elementos nombrados más adelante en la tesis de: Respeto a los derechos humanos, libertad, honestidad y solidaridad.

Confunde en varias oportunidades términos del marketing comercial y los aplica en el marketing político, términos como:

Producto: no nos encontramos compitiendo por la marca del shampoo que vamos a utilizar, es un asunto más complicado que está minimizado como el simple acto de intercambio de bienes y servicios, constantemente hace la comparación del candidato con un producto, hay que tomar en cuenta que el producto no tiene personalidad, ni carisma, y menos ideología.


Clientes: los electores no son clientes, no se busca específicamente satisfacer sus necesidades, el marketing político busca modificar su comportamiento electoral.

Afirma que “el marketing es una técnica que debe realmente fomentar la democracia y servir a la ciudadanía”, las instituciones que deben fomentar la democracia son las políticas (electorales, legislativas), autoridades que aseguren el sufragio y los medios de elección democrática, no es labor de una disciplina tan específica como el marketing político, ya que su función lo vuelvo a repetir, lo es servir a la ciudadanía sino al candidato que quiere conseguir el poder, solo incide e influye en el ciudadano no puede ser utilizado a su servidumbre.

Menciona además que “para cada elección la organización política se establece totalmente nueva, mientras que en la organización comercial es muy estable y cada vez esta progresando más” (p. 9).

Al tener que innovar en cada elección, es decir crear una campaña nueva (y obviamente desde cero), va aportando más a esta “organización”, aprendiendo de lo bueno y lo malo de los procesos pasados. En cambio si la organización comercial es “muy estable” no daría “fórmulas ganadoras” que estancarían las campañas en lugar de darles progreso como se intenta explicar en el texto, la innovación constante nutre más que tener reglas establecidas en el tema del marketing y no tiene porque ser una limitante para ningún proceso.

Más adelante explica, “los principios del marketing son leyes o reglas que resumen la experiencia y las herramientas cuya aplicación han logrado óptimos resultados en las grandes corporaciones y que aseguran el éxito de las campañas mercadológicas, seis son aplicables al marketing político…” (p. 13)

No existen reglas generales sobre el marketing político y menos una formula ganadora, ya que limitaría sus alcances, no se pueden repetir las mismas experiencias, este párrafo contradice lo dicho por la tesista en la página 9.

Afirma además que en “el marketing político, normalmente solo hay un punto en donde la oposición es vulnerable y ese punto debe centrarse la estrategia de la campaña, y para localizar este concepto en la oposición es necesario saber lo que ocurre en la población, es necesario acercarse a la gente y realizar una investigación del mercado electoral” (p. 16), pero resultaría más efectivo conocer las campañas de la oposición, y así junto con la percepción de la gente se puede reconocer más las debilidades.

Comete un error en la organización de la campaña y en la designación de responsables de áreas, no es un Asesor Jurídico el que tiene que estar a lado del candidato, sino un jefe de campaña que sepa del tema, no un abogado, ni un ingeniero comercial, sino un cientista político que esté preparado y se haya especializado en la materia.


La tesis estudiada como ya se menciono tiene varios errores, desde el tema, el marketing político no puede ser bien estudiado desde una disciplina del tipo comercial, un ingeniero comercial tiene como objetivo tener un cliente satisfecho, la atención al consumidor resulta ser más importante que el costo y los beneficios, en cambio al experto en marketing político le interesa conseguir los votos necesarios para que su candidato obtenga el poder.

Las conclusiones explicadas en el capitulo 6 son demasiado generales y no abordan en totalidad el tema de la tesis, resultan insuficientes, y carecen de profundidad investigativa, en ningún lado mencionan la evolución del marketing político en Bolivia, tema crucial para ver la tendencia de votación de la población, y si de esta manera hubo o no evolución, se basa más en autores extranjeros, que parecen más publicistas comerciales que políticos, su bibliografía y los anexos parecen copiado al pie de la letra de los textos o paginas de Internet.

BLOGGERS URBANDINOS

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